改革开放40年保税区​外汇​管理实践总结

改革开放，尤其我国加入世界贸易组织后，我国社会主义市场经济快速发展。在此过程中，国家先后创建了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等不同类型的海关特殊监管区域。20世纪90年代后，海关特殊监管区域外汇管理政策出台，在规范有序的基础上促进贸易投资自由化、便利化。

	1990 1990年外高桥保税区设立后，国家外汇管理局积极开展政策投入，对保税区外汇管理进行全面规范，实行整体相对宽松、自由的外汇管理政策，极大地促进了保税区进出口贸易的增长。
1991、1995 1991年和1995年，国家外汇管理局先后发布了《保税区外汇管理暂行办法》和《保税区外汇管理办法》，规范了保税区企业外汇登记、外汇账户管理、外汇年检，让海关特殊监管区域外汇管理有法可依。

2002
2002年，国家外管局发布《保税区外汇管理办法》，调整了保税区外汇管理的有关政策；2007年，国家外管局发布《保税监管区域外汇管理办法》及实施细则，统一了保税区、出口加工区等多类海关特殊监管区域的外汇管理政策，协调区内外发展联动，弥补政策“短板”，取消大量审批手续，创新贸易方式，拓展区域功能。
2005
进入21世纪以来，保税区政策支持力度进一步增强，账户管理和购汇限制进一步放宽，资本项目外汇管理政策实现了区内与区外的基本统一。2005年，保税区域首次允许资金流与物流不一致的贸易方式对外付汇，有力地支持了海关特殊监管区域功能的开发和拓展，并且严厉打击区内外汇违法、违规行为，及时调整外汇政策，采取对进出口贸易收支进行真实性审核等一系列政策措施，严厉打击虚假贸易等违法违规行为，有效地遏制了外汇违法活动。
随着自贸试验区战略的诞生与深入推进，打造外汇管理对外开放的新高地成为海关特殊监管区域的新目标。为深化“放管服”改革，切实服务区内实体经济，国家外汇局把自贸试验区作为深化“放管服”改革的“窗口”，大力推进简政放权，采取一系列改革措施，如货物贸易外汇管理便利化监管、跨国公司资金集中运营管理、完善结售汇管理等。同时，稳步推进资本项目开放，促进跨境投融资便利化，在风险可控的前提下，在区内对人民币资本项目可兑换等方面创造条件进行先行先试，如实行外商投资企业外汇资本金意愿结汇、取消对外担保事前审批和向境外支付担保费的行政审批、取消对境外融资租赁债权的审批、允许符合条件的融资租赁公司在境内以外币形式收取租金等。国家外汇管理局还积极开展创新试点，探索包容审慎监管，如允许境外机构在注册且营业场所均在自贸试验区内银行开立的境外机构境内外汇账户（外汇NRA账户）结汇，积极支持自贸试验区结合实际探索有特色的外汇试点等。目前，自贸试验区众多创新政策已复制推广至全国。
在切实防范金融风险方面，外汇局在支持自贸试验区金融开放创新的同时，高度重视并切实防范金融风险，如督促银行建立内控制度，按“展业三原则”尽职审查外汇业务的真实性和合规性，建立、健全宏观审慎监管框架加强日常统计监测并严打外汇违法违规行为等。
未来中国开放的大门将越开越大，特殊经济区域将继续作为改革开放的重要窗口、试验平台。在有效落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务基础上，国家外汇局将研究制定外汇管理的创新措施，支持上海自贸试验区、粤港澳大湾区和海南自贸试验区在外汇领域的改革创新、先行先试，适时推广、复制成熟的试点做法和创新举措，切实维护外汇市场秩序和国家经济金融安全，切实保障国家全面开放的新格局。
信息来源：外联发商务咨询