《辽宁省优化营商环境条例》解读

2017年2月1日《辽宁省优化营商环境条例》正式实施，这也是东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规。

想要彻底弄明白《辽宁省优化营商环境条例》，还得先明白一个词：营商环境

营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。

在之前出现的所有关于“逃离沈阳”的文章中，都提到一个现象，外地企业想要进驻辽宁，实在是太难了。没有人情，在这里寸步难行。

在法规的第十条中，我们看到了辽宁关于消除地方保护的规定：

计划经济曾经是辽宁的核心。在这里，市场被大型国企垄断，本土中小型投资者无法涉足，更加使市场缺乏竞争，从而无法刺激国企主动谋求发展。

所以，当“不得禁止、限制外地企业到本地从事生产经营活动”这样的法规出现之后，确实让人为之一振。

在法规第十三条中，明确了信用服务平台的构建方式。

据有关消息报道，在东北开办企业所需要的程序是全国最繁琐和漫长的，拿登记物权的流程来讲，上海只需要4个步骤即可，而东北步骤最少的城市是沈阳，需要12个步骤，也就是说东北最快的城市也比上海慢了整整3倍！

为了改变这一现象，去年12月15日，辽宁省政务服务中心在皇姑区崇山东路19号成立。

这里汇集了辽宁40个省直部门集中办公，72个窗口可以办理499项审批服务事项。

自启动以来，这个政务服务中心日均接待500余人次，受理审批业务13341件，已办结11080件。

2017年，行政审批一定会得到相当大程度的简化的。

之前在投资圈里有这样一个词叫“关门打狗”。

在东北许多招商引资中，政府用各种优惠政策土地税收政策吸引各企业投资，等企业资金到位已经开始工程建设后，原来许诺的承诺就不见了，政府不仅百般拖延推诿，更有甚者利用企业骑虎难下的境地借机吃拿卡要，让企业家苦不堪言，最后不得不伤心离去。

在《条例》中的第二十一条中，就针对这一现象做了明确规定。

这也为辽宁政府工作人员敲响了警钟。辽宁再不是以前那个靠着忽悠来招商引资的辽宁啦，你敢不按规定办事，我就敢开除你！铁饭碗？那是过去！

这些有关于政府人员损害营商环境的规定，也彻底让投资人放了心。

就在四个月前，一篇《你一定是脑子进了水，才会选择来东北开公司》的文章震惊了整个东北。文章中贴出的一个观点引起了绝大多数在东北投资的企业家的共鸣，那就是“小鬼难缠”。

在东北某省会城市，该市44个委办局居然有43个有行政处罚权，这样的行政处罚权划分，能有多少企业受得了呢？

法规的第二十二条，让已经进驻辽宁的外地企业舒了口气。

“雁过拔毛”曾是东北官场的写照，各种收费项目层出不穷。现在，在《条例》第二十三到第二十六条中，明确规定了有关收费项和行政人员的职权。

其中最令人叫好的就是禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩。

也就是说，罚款不再算是政绩，也彻底杜绝了执法机构利用罚款中饱私囊的情形。

政策几乎没有不好的，但在实际执行中，便会有部分行政人员将政策歪曲，导致政策实施方向偏离原本的制定方向。

所以在《辽宁省优化营商环境条例》中，有近三分之都是在强调，如果有政府人员违反该条例，该如何处罚。

而其中有这样一条最令人拍手称快：严重违反该《条例》的，给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理。

这就给政府工作人员敲响了警钟：别胡来啊，这次是玩真的。

无论是企业还是百姓，真正在意的不是条例本身，而是法规中所提及的符合他们需求的切实利益。

改革营商环境，主要靠政府政策和制度，而真正能让大家对法规满意的，还是地方执行力。

少点原则要求，多些硬性规定，密织笼子、亮明尺子，划出红线、标出底线，在此基础上，树立正确的选人用人导向，对于“庸懒散”者，打板子、撤凳子，才能彻底改变辽宁营商环境，让“投资不过山海关”彻底成为谬言。

转载自：“辽宁21点”微信公众平台